
		   ****** 新移民法摘要 ******

文：移民局

第一章	移民

* 全球移民數 額 *

──親屬移民𠵎每年四十八萬，一九九二年至九四年會計年度每年四十六萬五千
。優先親屬名額應不得少於廿二萬六千。

──應聘移民：每年十四萬。

──多樣化移民：每年五萬五千（供移民人數少的地區使用。）

* 各國移民配額 *

每一國家的親屬移民配額，不得超過全球親屬移民配額的百分之七。（目前規定
各國的優先移民配額不得超過兩萬。）

直接親屬不受配額限制，可直接移民，直接親屬包括公民的配偶及未成年子女，
以廿一歲以上公民的父母。直接親屬所伴隨的未成年子女，永久居民在國外短暫
停留所生的子女，亦不受配額限制。

香港自一九九一會計年度起（法案生效時起），被視為一獨立國家計算，但一九
九一至九三會計年度的移民配額每年不得超過一萬人。

* 優先移民制度 *

⑴親屬移民

Ａ𡚒受全球移民數額限制的親屬移民，優先制度重新分配如下：

第一優先：公民的成年未婚子女兩萬三千四百名（原規定五萬四千名）。

第二優先：永久居民的配偶及子女十一萬四千二百名。其中百分之七十七以
上供二～Ａ人士亦即永久居民的配偶及未成年子女使用；百分之廿三給永久居民
的成年未婚子女。第二優先親屬並有四分之三可不受配額限制。

第三優先：公民的已婚子女二萬三千四百名（原規定二萬七千名）。

第四優先：成年公民的兄弟姐妹六萬五千名（原規定六萬四千八百名）。

公民須為廿一歲以上。

獲特赦移民的配偶及未成年子女九二至九四會計年度每年五萬五千人。

⑵職業移民

Ａ、優先制度的分配

第一優先：優先勞工四萬名。資格：

①具特優能力者：在科學、藝術、教育、商業、運動方面表現特優，享譽全
國或全球並獲有特別證書，希望入美繼續在此方面發展，而其移民亦對美國有實
質益處的。

②傑出的教授及研究人員：在特殊學術領域獲國際認可的傑出人才，在該領
域有三年以上的執教或研究經驗，來美尋求終身教職或類似研究工作。

③多國企業的管理經理級人員：申請此身份的前三年中，須有一年以上在該
公司的經驗，來美在同一公司或該屬企業繼續工作。

第二優先：具高學位或特殊能力的專業人士四萬人。資格：擁有高學位（碩
士）或因其在科學、藝術、商業等方面的特殊能力，足以對國家經濟、文化、教
育或福利有實質效用，且為美國雇主所尋求的，如果司法部長認為符合國家利益
，也可不要求須為美國雇主所需的條件。此處的特殊能力並非僅以學位、證書、
學校頒發的獎勵等足以證明。

第三優先：技術勞工、專業人員及其他四萬人（原第六優先），技術勞
工須兩年以上的訓練或經驗，工作並非暫時或季節性，且該類勞工是美國短缺的
。專業人員須具學士學位並從事專業。其他的非技術勞工須非暫時或季節性工作
，且在美國找不到符合此資格的工人。其他勞工名額不得超過一萬人。

第四優先：特殊移民一萬人。

第五優先：投資移民一萬人。投資者須設一新企業，可在移民法生效後投資
；或正在積極投資階段，投資金額不少於新法規定的金額。投資者須至少雇用十
名勞工。勞工可為公民或有工作許可的外籍人士，不包括移民本人，其配偶及子
女。其中至少三千名額供在郊區或高失業區投資的人士。（失業率至少為全國數
字的一倍半。）

一般投資移民的金額為一百萬元，司法部長可以增加金額要求。而在郊區及
高失業區投資的案件，司法部長亦降低金額要求，但金額不得少於五十萬元。另
外在就業率高的大都會區投資的案件，司法部長可提高金額要求，但不能超過三
百萬元。

投資移民與其配偶及子女，將先取得有條件的永久居留身分，兩年後如移民
局認定投資者皆履行投資移民的規定，投資者及其眷屬便能保有永久居民的身份
。如司法部於兩年期認定投資人未遵行投資條件，如並非真的投資或資金不足等
，可立即撤銷投資人的身份而將其與眷屬遞解出境。有意欺騙的投資人，並可判
處五年以下徒刑及罰金。

Ｂ、勞工紙申請手續的變更

①勞工市場資料實驗計畫。勞工部一九九二至九四會計年度實施一項實驗性計劃，調查
不超過十種職業的勞力市場，以決定各該行業是否有勞力短缺或過剩情形。勞工部斷定
缺乏勞工的行業，即視為已取得勞工證；而被斷定為勞工過剩的行業，如雇主證明確實
無法聘請到可勝任職務的美籍勞工，勞工部仍可發給勞工證。

勞工部長須於一九九四年四月前向國會報告此項實驗計劃的實施情形，並建
議是否繼續擴展該計劃。

②、申請勞工證的通知。

雇主在申請勞工證前，須將申請勞工證一事通知相關工會。如無代表該行業
的工會，雇主須將通知張貼於公司內醒目之處，以告知員工。

第二章	非移民

Ｈ簽證（臨時勞工及受訓人員）

新法案Ｈ簽證的改變不少。好處是取消現行Ｈ～１非移民簽證持有人須在國
外有居所，並無意放棄該居所的規定，且Ｈ～１和Ｌ簽證持有人申請永久居留的
事實，亦不能作為其同時申請非移民簽證時有意放棄國外居所的證據。

Ｈ簽證的新限制包括設定Ｈ～１Ｂ和Ｈ２～Ｂ簽證數量的上限；雇主聘用外
籍勞工的Ｈ～１Ｂ類還須向勞工局申請並告知工會，違規的雇主將受罰。

Ｈ～１Ａ是去年十二月「一九八九年護理救濟法」生效後專門給非移民外籍
護理人員的簽證類別。非Ｈ～１Ａ類的Ｈ～１簽證便自當時變更為Ｈ～１Ｂ簽證
。Ｈ～２Ａ專指農工；Ｈ～２Ｂ是非Ｈ～２Ａ的其他Ｈ～２簽證。

* 數額限制 *

一九九二會計年度開始，Ｈ～１Ｂ簽證每年核發數不得超過六萬五千件，Ｈ
～２Ｂ簽證不得多于六萬六千件，Ｐ～１或Ｐ～３簽證（新設的Ｐ簽證發給傑出
的運動人才、藝術家和演藝人員，見後文）不得超過二萬五千件。數量限制僅及
于以上簽證的持有人，其配偶及未成年子女不在數限之內。Ｈ～１Ｂ的持有年限
不得超過六年。

* 有意放棄國外居所的規定 *

申請Ｈ～１或Ｌ非移民臨時簽證的外籍人士，如果同時在申請永久居留權，
其申請永久居留的事實，不能作為其有意放棄國外居所的證據。

* Ｈ～一Ｂ簽證規定的變更 *

１、Ｈ～１Ｂ是暫時在美國提供除Ｈ～１Ａ、Ｈ～２Ａ、Ｏ、Ｐ等簽證以外
的專門職業服務的外籍人士。此類簽證須先由雇主報請勞工部核准，才送司法部
移民局。

２、專門職業的定義：理論及實際上須用到高度專門的知識，並具學士以上
學位及執業所需的執照，如無所須的學位，則須具備相當於該學位的經歷。

３、向勞工部提出申請：雇主須向勞工部提出雇用外籍勞工申請。至少須提
供的資料包括：該公司提供給該職位的實際薪資，或該職業在市場上的一般薪資
（以薪水較高的數字為準），而將來給予該外籍勞工或其他同職人員的薪資不低
於此數。該勞工的工作情形，不致對其他同職勞工有負面影響。該公司當時無罷
工情形。雇主已通知相關工會向勞工部申請聘用外籍勞工的事實，如無代表該行業
的工會，雇主須將通知張貼於公司醒目之處。

以上資料並須於提出申請的一個工作天之內，備於公司所在地點以供各界查
閱。雇主的申請書及申請有關文件亦須備查。

勞工部也須製作表格，列明雇主提出的申請案、薪水、申請的外籍勞工人數
、計劃雇用的時限和需要雇用的日期。以上資料須存於華府供各界查閱。

勞工部還須制定申請人條件不符時，接受投訴、進行調查和聽證的規定程序
。任何個人及團體可提出投訴，投訴案件須於違反規定的十二個月之內提出。勞
工部如認為有理由相信投訴案件，便可進行調查。勞工部如認定有違規情事，將
通知司法部懲處，每一件違規案件的罰金不超過一千元，但司法部一年內將不再批
准該雇主申請雇用外籍勞工的案件。若勞工部發現雇主並未付給外籍勞工在申請
書中所列的薪資，勞工部將要求雇主賠償金額損失。

４、取消Ｈ～１非移民簽證申請人須有國外居所並無意放棄該居所的規定。

Ｌ簽證（跨國企業人員）

Ｌ非移民臨時簽證，發給跨國企業的經理及主管級人員，以及對公司運作，或公
司產品及其在國際市場的情形有特殊知識的人員。經理及主管級人員可獲准在美
停留七年，是特殊知識的人員則不得超過五年。現行法關於Ｌ簽證人員須於申請
時至少在該公司工作一年以上的規定，改為在過去三年內至少在該公司工作一年
以上。

Ｏ、Ｐ簽證（新設，在科學、藝術、教育、商業上具特殊成就者、運動員、
演藝人員）

Ｏ簽證：在科學、藝術、教育、商業、運動方面有特殊能力，享譽全國或國
際者，具特殊成就的電視、電影工作者，尋求來美繼續其專長工作的，以及此類
人士工作上的重要助手，和以上人士的配偶及子女。

司法部認定此類人士來美會對美國有實質助益後，才核發簽證。

Ｐ簽證：在國外有居所並無意將之放棄的運動員、藝術家或演藝人員，在美
國團體的交換計劃下，專為短期的表演來美者及其配偶和子女。
司法部在核發Ｏ類及Ｐ類簽證前，須徵求同業組織及工會的意見。

Ｑ簽證（新設，國際文化交換人員）

申請此類非移民簽證者，須于國外有居所並無意將之放棄。Ｑ簽證人員在美停留
時間不得超過十五個月，來美參加司法部認可的國際文化交換計劃。Ｑ簽證持有人
在美的薪金及工作環境須與美國勞工相同。

Ｒ簽證（新設，神職人員）

此類簽證申請人，須于申請前兩年即為在美國有非營利宗教組織的教派成員，來
美從事神職工作不得超過五年。

Ｆ簽證（學生）的校外工作規定

這是一個為期三年的實驗新計劃，自一九九一年十月一日開始實施。外籍學
生可從事與學習領域無關的全職及半職工作。

申請條件：申請人須以外籍生Ｆ非移民簽證身份抵美一年以上，並保持優良
的學業成績。雇主須向外籍生的就讀學校以及勞工部證明：雇主曾公開徵求
從事該職的美國勞工六十天以上；外籍生的薪資不低於公司內從事同樣職務者，
亦不低于該行業的一般薪資。

學期中間每周工作不得超過廿小時，放假期間則可全職工作。

移民及歸化委員會將就此新規定的實施情況進行調查，于一九九四年四月前
向國會提出報告。報告須包括建議此規定是否繼續採行，以及此計劃對一般美國
勞工薪金的影響。

第三章	家庭團聚及臨時保障身份（略）

第四章	歸化

* 英文免試規定 *

bb原規定申請入籍者須顯示其對英文、美國歷史及政府有所了解，但五十歲以上
，由於獲得永久居留權而在美居住廿年以上者，可以免除英文考試。新法案除保
留原來規定外，並增列五十五歲以上，因獲永久居留權而在美居住廿年以上者，
也可免除英文入籍測驗。

* 關於歸化的公共教育 *

為鼓勵永久居民入籍，司法部應傳播有關入籍好處的資料，並尋求民間族裔團體
及相關組織的協助。從本會計年度起，每年並撥款鼓勵外籍人士歸化。

第五章	執法

新法案加重處罰違法的外籍人士，加強邊境防衛。歧視求職者的雇主，也會被加
重處罰。

⑴外籍刑事犯

新法案規定司法部明年（一九九一年）十二月前，向國外報告移民局搜尋、逮捕
及遞解犯罪的外籍人士的情形。報告中並須包括遞解外籍刑事犯的計劃。

在本法案生效前或生效後，觸犯足以遭遞解出境的罪行的合法入境外籍人士，須
立即遞解出境。於本法案生效前或生效後，犯下任何刑事罪行的非法入境外籍人
士，亦須立即遞解出境。

本法案並在一九九一至九五會計年度，增設廿名移民法官，專門處理遞解外籍刑
事犯出境案件。

⑵雇主罰則有關規定

一九八六年移民改革法的雇主罰則，影響全美的雇主及設法生效後受雇的人士。
該罰則造成的困惑及歧視更引起許多爭議。本節的各項條款是為增進公眾對該罰
則的認識並切實執行，同時避免該罰則造成的歧視求職者現象而增訂。

加強反歧視條款的民眾教育：責成移民局、平等就業機會委員會，和中小企業署
在法案生效三個月內，發起民眾教育運動。于法案生效起的每一會計年度撥款一
千萬元，教育民眾雇主及雇員的權利，以避免具工作權的求職者遭雇主歧視。

一九八六年移民改革法的雇主罰則是為防杜美國企業界雇用非法移民而定，聘雇
非法移民的雇主，須繳納罰金也可能被判入獄，因此造成普遍性的歧視。雇主為
避免觸法，寧可拒絕任用姓名、外貌、口音類似外籍人士的求職者。國會不願撤
銷雇主罰則，而希望以加強教育來防止歧視。

刪除原罰則中，要求外籍求職者須先表示入籍意願，才得提出遭受歧視投訴的規
定。

此項新條款適用于法案生效前後的所有雇主歧視投訴案件。

反報復保護條款：雇主不得因雇員提出歧視投訴，或有意提出該投訴，或曾參與
歧視調查工作，協助調查、作證等行為，而恐嚇、報復該雇員或對之施壓力，報
復行為也將被視為歧視。

條款于法案生效日開始適用。

雇主不得要求雇員出示雇主罰則中未列明的證件，或拒絕接受外表真實的證件。
否則將被視為任用不公。

此條款于法案生效日起適用。

歧視案件罰款：初犯每歧視一人，處二百五十元以上，二千元以下罰金。再犯每
歧視一人，處以二千元以上，五千元以下罰金。累犯每歧視一人，處三千元以上
，一萬元以下罰金。

此條款于法案生效日起適用。

⑶其他

本會計年度（一九九一）起，增加一千名移民局邊界巡邏員。

加強追查、逮捕外籍刑事犯；修護、興建邊界障礙。

偽造及使用變造證件：違規者須停止使用變造證件。初犯每使用一次變造證件，
罰款兩百五十元以上，兩千元以下，累犯每使用一次變造證件，罰款二千至五千
元，違規者亦可能遭遞解出境。

第六章	禁止入境與遞解出境（略）

第七章　雜項（略）

第八章　教育及訓練（略）◆
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