教育部國際文教處　秘書林世英

一、前言

二十一世紀已經到來，在這個國際化的時代，任何國家都不能自我封閉於固有境界線內。對台灣而言，在險惡的政治環境下，國際交流就是我國提昇國際競爭力，主動與世界接軌的表徵之一，更是立足於世界舞台的重要動力。面對二十一世紀的激烈國際競爭時代，我國必須重新調整國際文教合作策略，以強化國際教育交流。

鑒於我國在國際中之強勢經濟競爭力，世界各國對我國之國際性期待，勢必更為提高；同時，我國在國際社會所應扮演的機能及角色，也就日趨重要。

特別是是我國之存在及繁榮，可以說是依存於在與世界各國之密切關係的維繫及發展，經由在各種領域上之國際交流與宣導活動，以期增進與世界諸國的相
互理解，建構基於相互信賴的親善友好關係，可以說是非常重要的發展課題。

其中，經由留學生（包括短期留學、交換互訪等廣義留學的學生）的國際交流，在促進我國與世界諸國相互之教育、研究的國際化、活力化之同時，更能貢獻於促進國際理解及發展國際協調精神。進而，對協助發展途中國家而言，在協助人才培育上更是具有重要意義。事實上，學成回國之外國人留學生，更可以期待將成為我國與各諸國家間發展強化友好互信關係的重要橋樑。

基於上述觀點，就我國之主體性發展而言，在教育國際化的趨勢中，必須給與推動留學生交流一個最重要國家教育政策的定位，綜合性推動諸項相關配合措施。

二、日本的留學生政策概要

（一）留學生十萬人計畫
日本文部科學省（教育科學部）基於一九八三年八月的「二十一世紀留學生政策建言」及一九八四年六月的「二十一世紀留學生政策之推動」等兩項諮詢建議，規劃二十一世紀初期之「外國人留學生十萬人計畫」的留學生政策目標，綜合性地積極推動接受外國人留學生的種種政策。

儘管在二十世紀結束時，日本這個政策的初期階段目標並未順利達成。然而 ，觀之日本高等教育機關在學者中外國人留學生所占比例偏低的情況（日本約
1.8%，英國約16.9%，美國約6.2%），所謂「外國人留學生十萬人」，對日本在國際社會之立場及高等教育機關的規模而言，依然不是誇大的目標。

具有日本文部科學省大臣諮詢智庫性質之有識者會議的「留學生政策懇談會」 ，在一九九九年三月提出「以發展知性國際貢獻及推展新留學生政策為目標」的
綜合報告上，即建議今後應該持續維持「外國留學生十萬人計畫」的政策，除了
留學生量的增加之外，更要強化每名留學生素質的提昇，全面性充實留學環境。

二○○○年四月因應世界先進工業國家高峰會議之首次舉行之「G8教育部長
會議」（分別於東京及琉球舉行），即確立今後十年間留學生等交流活動倍增的
共識，而成為世界先進國家之教育國際化的共同目標。有關二○○○G8高峰教育
會議，可以參閱教育部國際文教處網站（http：//www.edu.tw/bicer/全球文教/
日本/ 教育政策）。

（二）世界主要國家的留學生情況
隨著國際交流之進展，目前在全世界各國學習的留學生計約150萬人；其中，
大部份集中於美國、法國、英國、德國等先進國家。以二○○一年日本文部科學
省高等教育局留學生課統計為例，世界主要國家的留學生情況如附表：

【說明1】調查統計企畫課之調查。美國之（）內是指包括Part-Time學生。美國、 德國及法國是1997年，英國是1998年，澳洲是1999年，日本是2000年。

【說明2】美國是IIE「OPEN DOORS 99/00」，德國是聯邦統計廳「Bildurg im
Zahlenspiegel 2000」，法國是法國國民教育部，英國是HESA「 STUDENTS in Higher Education Institutions 1998/99」，澳洲是AEI 「Overseas Student Statistics 1999」，日本是文部科學省留學生課。

【說明3】美國是IIE「OPEN DOORS 99/00」，德國是DAAD，法國是駐日大使館， 英國是英國文化協會（British Council），澳洲是駐日大使館，日本是文部科學省留學生課。

三、日本之二十一世紀留學生基本政策的內涵

（一）二十一世紀留學生的基本理念

二○○○年，日本的外國人留學生是有若干增加趨勢，依然是非常嚴峻的局
面。最近數年來，外國人留學生人數的不增停滯現象，主要是亞洲諸國經濟危機
、日本經濟低迷、接納留學生體制尚未完備等諸多因素牽涉糾葛在一起所致。因
此，採取強化之綜合性對策是有其必要性。

隨著舊社會主義國家之移轉市場經濟的趨勢、全球性規模的課題日益增加等
，世界諸國對經濟大國之日本的留學生政策抱持著很大的期待。

（二）二十一世紀留學生的基本方針

二十一世紀留學生的基本政策，就是必須有從世界招攬優秀留學生之更積極
性地基本態勢。因此，必須以大學改革為中心，積極規劃以下三項重點措施：

1、 推動大學之質的充實的構造改革（積極追求強化大學的國際競爭力）。
2、 構築開放於世界的留學制度（消除日本留學的障礙）。
3、 充實官民一體之留學生協助體制（確保世界各國的優秀留學生）。

針對以上三項留學生基本方針，其具體之充實改善措施如下：

1、推動大學之質的充實的構造改革（積極追求強化大學的國際競爭力）：
1）研發普及具有吸引力的教育計畫
1. 檢討研發普及培養亞洲諸國將來領導人之青年領導教育計畫等新教育計畫。
2. 充實改善英語等特別教育計畫、普及碩士課程一年制、培育高度專業人才
等大學教育。
3. 推動活潑化大學間學術交流，充實英語等特別教育計畫等短期留學制度。
2）考量留學生的不利條件等
1. 充實提供留學相關資訊、積極從事海外招生活動等。
2. 充實依據運用學分互換承認制度等大學聯繫的日本語教育體制。
3. 進一步改善頒授外語教學及研究指導之文學系博士學位。
4. 製作原留學生資料庫，強化實施回國後事後追蹤調查。
3）充實接納留學體制及改善自我評鑑
1. 充實留學生中心等大學之輔導諮詢體制及教職員研修。
2. 推動積極規劃接納留學生體制之私立大學等協助措施。
3. 推動接納留學生具有實績之大學的適當自我評鑑。
2、建構開放於世界的留學制度（消除日本留學的障礙）：
1）普及依據書類審查甄試及在海外實施入學考試等之入學許可措施。
2）充實感善日本語能力試驗（考試）及研發測量基礎學力的新試驗（二○○二
年開始實施日本留學試驗的新制度）。
3）擴大指定給與不具大學入學資格留學生之應有資格的準備教育機構。
4）督促大學積極參與UMAP（亞太大學交流機構）的活動，以推進與海外大學的交流。
5）計畫性充實公費留學生及改善招募甄試方式。
3、充實官民一體之留學生協助體制（確保世界各國的優秀留學生）：
1）積極運用稅制上之優遇措施，充實官民一體之獎學金。
2）依據多樣化主體確保留學生宿舍及推動與日本人共同生活方式。
3）輔導地區社會（社區）之協助留學生團體及經由留學生交流營造具有特色之
地區社會。
4）力行留學生資格以外活動許可之大學個案申請措施。
5）檢討關於非正規留學生之鐵路等交通之學生優待的適用情形。
6）檢討給與準備教育機構學生之「留學」資格的問題。

（三）充實推動留學生政策體制

1、充實文部科學省之企畫調整機能以推展新留學生政策。
2、以調整文部科學省為中心，充實日本政府整體有關留學生政策的聯繫調整機能。
3、充實確立大學校長的領導統御能力等大學經營機能。

四、日本外國人留學生分析

（一）外國人留學生的演變
依據日本文部科學省留學生課的統計，在二○○一年度（以二○○一年五月一日為基準）的外國人留學生是七萬八、八一二人，較二○○○年增加一萬四、八○一人（二三•一%）。其中，短期留學生有五、八三四人，較二○○○年增加一萬七五二人。

（二）外國人留學生地區
關於日本之外國人留學生國家地區，二○○一年度之亞洲地區的留學生有九一•六%，北美洲及歐洲地區合計是四•七%（如下表）；基本上，皆與二○○○年度差異不大。

（三）外國人留學生國家
日本的外國人留學生中，中國大陸留學生持續增加；在加上南韓及台灣的留學生
，占日本全部外國人留學生的七九•九%。情形如下表。

（四）外國人留學生留學程度及專攻
日本之外國人留學生留學程度（階段）及專攻，分別如下表。

（五）外國人留學生增減情形
日本最近二十年外國人留學生增減情形如表。

五、結語

最近數年我國出國留學學生維持著一定水準，然而要建構的更具活力的教育國際化環境，提供良善的留學教育環境，吸引外國人留學生來華留學，即所謂之「開創必要的留學環境」，應該是現階段我國邁向教育國際化之最重要的課題。

邁向二十一世紀的新時代，我國想要成為亞太教育中心，留學生政策實屬非常重要的一環。因為，我國想領導亞太，追求與亞太國家共生共榮的基礎，就必須培育更多能夠相互理解的人才，做為增進彼此關係的橋樑；而外國人留學生就是最貴重的「未來人間橋樑」。政府必須確立此一教育哲學理念，改善留學環境，推動留學生政策。當然，培育我國的留學生人才，也是留學生政策之二輪，不能偏疏。

面對「二十一世紀是亞洲人世紀」之潮流，我國應該檢討以下重要留學作為：

一､廣設提供留學獎學金
獎學金是留學生最重要的精神支柱。我國教育部所提供的獎學金，最近數年已有增加趨勢，然而，各大學及民間企業或財團等依然缺乏培育國際留學生之概念，更是極少提供留學生獎學金。因此，有關如何在財政困難情境中提昇外國人留學生獎學金，除了政府體認國際潮流編列充裕留學預算之外，促請大學及民間企業或財團確立健全教育國際化的知識經濟體認及自覺，實為關鍵因素。

二､規劃整建留學生宿舍
目前我國沒有符合留學需求的國際性留學生會館，根本缺乏優秀外國人留學生來華留學之誘因。政府應該採取減稅等優遇民間企業措施，鼓勵民間改建或興建，或採「公辦民營」方式經營興建外國留學生會館或宿舍。當然，各大學提供便利的宿舍予外國人留學生，也是大學廣娜外國人留學生的對策之一。

三､積極辦理來華留學說明會
各大學除了應積極利用學術交流合作或建立姊妹校等關係，提供外國學生來華留學機會之外，教育部應輔導相關大學，結合相關力量及資源，積極辦理來華留學說明會。日本國際教育協會在世界各國積極辦理日本留學說明會，即是最佳實例。

四､研擬在各該國留學甄試制度
為使外國學生能順利來華留學，教育部應與各大學規劃檢討留學生來華之前在各該國家即能參與留學甄試的可行性。此舉，將可增加希望來華留學外國學生之視野，更能穩定其留學不安情緒。事實上，日本從二○○二年起即將實施所謂的新型態「日本留學試驗」，就是基於這種理念所實施之廣召外國人留學生對策 。

五、其他
除了以上主要對策外，落實外國人留學生歸國後追蹤措施、提升外國人留學生品質及強化雙向留學交流等，也是非常必要的措施。

總而言之，要建構「人間橋樑」的工程，不僅需要長期間努力，更必須投注龐大金錢。然而，也唯有積極務實地建構留學政策，開創時代必要的留學環境，我國才能經由國際教育交流，實質地與亞洲，乃至世界諸國血脈相連，而得以立足國際社會。